Consiglio Nazionale delle Ricerche
Dipartimento per i Servizi Tecnici e di Supporto
Servizio IV - Trattamento Previdenziale e di Fine Rapporto del Personale

Circolare n. 16/2002

Pos. 331.6.4 - Prot. N. 1877187

Roma, 31 luglio 2002

A tutte le Strutture dell’Amministrazione Centrale del CNR
Loro Sedi

A tutte le Strutture Scientifiche del CNR
Loro Sedi

Oggetto: Disposizioni contrattuali e legislative in vigore presso il CNR in materia di risoluzione del rapporto di lavoro - cause risolutive e loro disciplina.

Con la presente circolare si vuole richiamare l’attenzione sulle norme che disciplinano la risoluzione del rapporto di lavoro col CNR contenute essenzialmente nel CCNL in vigore dal 21 febbraio 2002 e nelle disposizioni di legge dalle stesse richiamate per il personale del comparto delle Istituzioni e degli Enti di Ricerca e Sperimentazione, appartenente ai livelli I – IX, esclusi i dirigenti amministrativi.

Sono di seguito illustrate le principali cause risolutive del rapporto di lavoro espressamente individuate dall’art. 23 - Capo V, intitolato Estinzione del rapporto di Lavoro, del citato CCNL e le altre ipotesi risolutive del rapporto.

SEZ. I – LIVELLI PROFESSIONALI I - IX (ESCLUSI I DIRIGENTI AMMINISTRATIVI) CCNL 21 Febbraio 2002 "ESTINZIONE DEL RAPPORTO DI LAVORO"

Cause di cessazione del rapporto di lavoro:

1. Compimento del limite di età (art. 23, b)
2. Dimissioni volontarie del dipendente (art. 23, c)
3. Decesso del dipendente (art. 23, c)
4. Infermità e inabilità al lavoro (art. 17 - 5° comma)
5. Infortunio e malattia per causa di servizio (art. 18)
6. Licenziamento (artt. 27 - 28)
   

Oltre a quelle tipicamente previste dagli articoli sopra citati, sono di seguito indicate altre ipotesi di risoluzione, volontaria e non, del rapporto di lavoro non espressamente menzionate e, tuttavia, operanti come cause consequenziali all’applicazione di altre norme ed istituti contrattuali.

7. Opzione per altro impiego pubblico
8. Decadenza dall’impiego per incompatibilità.

Si illustrano di seguito ed in modo analitico le varie tipologie.

In conformità alle norme vigenti sul collocamento a riposo d’ufficio, la risoluzione del rapporto di lavoro per raggiungimento dei limiti di età avviene il primo giorno del mese successivo al compimento del 65° anno del dipendente. La risoluzione è automatica e, pertanto, non occorre presentare domanda per essere collocati a riposo dall’Amministrazione.
L’Ente provvederà in ogni caso a dare preventiva comunicazione del collocamento a riposo al dipendente prossimo alla quiescenza.
Si ricorda, altresì, che nel caso in cui il dipendente abbia interesse ad esercitare la facoltà prevista dall’art. 16 del D.Lgs. 503/1992, che consente la prosecuzione del rapporto di lavoro oltre il 65° anno di età, entro il limite massimo di un biennio, la domanda deve essere presentata dall’interessato (Mod. 1) tre mesi prima del compimento dell’età stabilita per il collocamento a riposo d’ufficio.

In caso di dimissioni volontarie il dipendente deve darne comunicazione per iscritto all’Ente (art. 24).
Al fine di facilitare la corretta compilazione della domanda di dimissioni è stato predisposto un modello (Mod. 2) che potrà essere utilizzato dal dipendente e trasmesso al Servizio IV - Trattamento Previdenziale e di Fine Rapporto del Personale del DSTS, debitamente sottoscritto e con il visto, per presa visione, del Responsabile della Struttura di appartenenza.
Il dipendente è tenuto a rispettare i seguenti termini di preavviso:

• 30 giorni se l’anzianità di servizio è pari o inferiore a 5 anni;
• 45 giorni, se l’anzianità di servizio è compresa tra i 5 e i 10 anni;
• 60 giorni, se l’anzianità di servizio è superiore a 10 anni.

La inosservanza dei predetti termini di preavviso comporta, come conseguenza, la corresponsione all’Ente dell’indennità di mancato preavviso che verrà trattenuta sulle somme dovute al dipendente.

I termini di preavviso decorrono dal primo o dal sedicesimo giorno di ciascun mese. E’ quindi opportuno che la domanda di dimissioni sia presentata il giorno 1 o il giorno 16 del mese per una corretta determinazione della durata del preavviso. Per le domande presentate in periodi intermedi il preavviso decorrerà dal primo termine utile successivo. E’ opportuno ricordare per i dipendenti che, lasciato il servizio, intendano accedere al trattamento di pensione, che le pensioni INPS hanno decorrenza dal 1° giorno del mese successivo alla cessazione, mentre per i dipendenti iscritti all’INPDAP il trattamento di pensione decorre dal giorno successivo alla cessazione.
Durante il periodo di preavviso non possono essere concesse ferie. Le ferie maturate e non fruite durante il preavviso saranno monetizzate.
Il dipendente dovrà inoltrare la domanda di dimissioni volontarie tramite:

• raccomandata con avviso di ricevimento;
  oppure:
• consegna all’Ufficio Accettazione della Sede Centrale, che apporrà il timbro di ricezione.

La domanda, inoltrata secondo le modalità sopra indicate, può essere anticipata a mezzo fax al n. 06-49932902.

Al dipendente che ha presentato domanda di dimissioni volontarie, secondo le modalità e nei termini prescritti dalla normativa contrattuale, l’Ente, una volta ricevuta la disdetta, può proporre che il rapporto di lavoro sia interrotto anticipatamente rispetto alla data stabilita, sia all’inizio, sia durante il periodo di preavviso.

Si evidenzia che le norme che disciplinano il preavviso sono poste nell’interesse della parte che riceve la disdetta. In caso di dimissioni volontarie l’interesse generale dell’amministrazione ad averne notizia preventiva, entro i termini prescritti, si considera imprescindibile. E’ opportuno ricordare al riguardo, che la comunicazione delle dimissioni, effettuata nel rispetto del termine di preavviso, consente agli uffici competenti di predisporre gli atti ed effettuare per tempo tutte le operazioni necessarie alla chiusura del rapporto di lavoro, nonché all’avviamento e alla determinazione del trattamento di fine rapporto. Salvo che nei casi espressamente previsti dal CCNL, le norme contrattuali che regolano il preavviso sono considerate norme inderogabili; fa eccezione l’ipotesi contemplata dall’art. 4 comma 6 del CCNL: il dipendente in prova può recedere dal rapporto di lavoro mediante comunicazione scritta delle dimissioni senza obbligo di preavviso, né di indennità sostitutiva del preavviso, purché sia decorsa la metà del periodo di prova.

Si ricorda che la domanda di dimissioni volontarie deve essere presentata nei casi in cui vi sia l’interesse del dipendente a lasciare l’impiego e non sia possibile per l’amministrazione operare la risoluzione automatica del rapporto di lavoro e cioè:

• nel caso in cui il dipendente voglia essere collocato a riposo per pensionamento, ma non abbia ancora raggiunto i 65 anni per il collocamento a riposo d’ufficio. In tal caso il dipendente è, comunque, tenuto ad indicare nella lettera di dimissioni se abbia o meno raggiunto i 40 anni di contribuzione previdenziale (Mod. 2);
• per motivi personali o di famiglia, non necessariamente documentati.

Negli altri casi, di seguito illustrati, la risoluzione del rapporto di lavoro prescinde dalla volontà del dipendente, poiché viene disposta d’ufficio in presenza di taluni presupposti di fatto e di diritto. In ogni caso è opportuno che il dipendente, ovvero il suo diretto responsabile, in presenza dei suddetti presupposti ne dia notizia all’ufficio competente perché disponga la risoluzione del rapporto di lavoro.

In caso di decesso del dipendente la risoluzione del rapporto di lavoro opera dal giorno successivo a quello della morte.
Il responsabile della struttura presso la quale il dipendente prestava servizio, è chiamato a darne tempestiva notizia al competente Servizio IV - Trattamento Previdenziale e di Fine Rapporto del Personale - Sez. I, indicando con esattezza la data del decesso, ovvero inviando una copia del certificato di morte anche a mezzo fax.
Ai fini della reversibilità della indennità di anzianità maturata dal dipendente deceduto, gli aventi causa dovranno far pervenire alla Sez. I del Servizio IV la documentazione richiesta in originale (Mod. 3, 3A, 3B, 3C) unitamente ad una nota di accompagnamento avente per oggetto: "Documenti relativi alla liquidazione del t.f.r. agli aventi causa del sig. ……".
La trasmissione dei documenti suddetti dovrà essere effettuata mediante spedizione postale ovvero mediante consegna a mano al personale della Sez. I. In caso di decesso del dipendente, oltre all’indennità di anzianità, verrà corrisposta agli aventi causa, l’indennità sostitutiva del preavviso.
Per avere informazioni e richiedere i modelli concernenti sussidi e rimborso spese conseguenti al decesso del dipendente, gli aventi causa del dipendente deceduto possono rivolgersi al Servizio III - Stato Giuridico e Trattamento Economico del Personale del DSTS.

Il dipendente assente per malattia che abbia superato i periodi di conservazione del posto previsti dai commi 1 e 2 dell’art. 17 del CCNL, cui viene fatto rinvio, può essere dispensato dal servizio per infermità mediante provvedimento di risoluzione del rapporto di lavoro.
In tal caso, oltre alle competenze previdenziali e di fine rapporto che ne conseguono, il dipendente ha diritto a percepire l’indennità sostitutiva del preavviso.
Nei casi in cui il dipendente sia dichiarato permanentemente inidoneo a svolgere qualsiasi proficuo lavoro a seguito dell’espletamento delle procedure dirette ad accettarne le condizioni di salute, secondo quanto previsto dalla normativa vigente, è possibile procedere alla risoluzione del rapporto in corso, essendo l’idoneità psico-fisica del soggetto presupposto e requisito essenziale all’istaurazione e alla conservazione del rapporto di impiego pubblico.
Per il personale titolare del trattamento pensionistico INPDAP, l’avviamento delle procedure dirette all’accertamento delle condizioni di salute del dipendente compete al CNR su domanda dell’interessato.
Per il restante personale che abbia conservato l’iscrizione INPS ai fini pensionistici, l’accertamento sanitario sulle condizioni di salute del dipendente viene effettuato per il tramite della competente sede INPS su istanza diretta dell’interessato (Mod. 4).
Si ricorda in proposito che, una volta constatato, mediante idonea certificazione, che il dipendente sia stato giudicato totalmente inabile al lavoro il CNR provvederà a risolvere il rapporto col dipendente con effetto immediato, ovvero dal primo giorno utile per il collocamento a riposo (per inabilità) previsto dalla normativa dell’INPS.

Per licenziamento si intende il recesso volontario dell’Ente dal rapporto di lavoro in corso col dipendente. A differenza delle dimissioni, ovvero del recesso volontario del dipendente, per il quale non hanno rilevanza i motivi che lo determinano, il licenziamento può aver luogo solo nei casi espressamente previsti dalla normativa contrattuale (recesso motivato). Poiché è essenzialmente configurato dal CCNL come una sanzione disciplinare, il licenziamento è previsto dalle norme del Capo VI del CCNL in particolare dall’art. 27 lett. e) ed f): Licenziamento con preavviso e licenziamento senza preavviso.
Nei casi in cui è previsto il licenziamento con preavviso l’Ente corrisponderà al dipendente una indennità per l’inosservanza del preavviso richiesto dal CCNL.
Si ricorda, che una delle ipotesi in cui è previsto dal CCNL il recesso volontario dell’amministrazione dal rapporto di lavoro senza obbligo di preavviso è il licenziamento disposto durante il periodo di prova del dipendente neo assunto, trascorsa la metà del periodo stesso (art. 4 comma 6).
L’efficacia del licenziamento decorre dal momento della comunicazione alla controparte.

L’art. 4 comma 11 del CCNL ha stabilito che al dipendente in servizio a tempo indeterminato presso gli Enti del comparto, vincitore di concorso presso altro Ente o altra amministrazione italiana o degli altri stati membri dell’Unione europea che consentono l’accesso all’impiego di cittadini italiani, o presso le istituzioni dell'Unione europea, è concesso un periodo di aspettativa, senza retribuzione e decorrenza dell’anzianità, per la durata del periodo di prova.

Caratteristiche e modalità di richiesta dell’aspettativa.

• L’aspettativa è concessa dall’amministrazione su richiesta del dipendente che è tenuto a provare di aver vinto il concorso pubblico mediante presentazione di idonea documentazione. La richiesta e i documenti occorrenti (decreto di nomina, telegramma di chiamata in servizio, lettera di presa di servizio recante il timbro o l’intestazione dell’amministrazione destinataria) dovranno essere inoltrati al Servizio III Stato giuridico e trattamento economico del personale del DSTS.
• L’aspettativa può essere concessa, solamente ai dipendenti con rapporto di lavoro a tempo indeterminato per la sola durata del periodo della prova e si intende riferita alla sola assunzione per la quale è stata richiesta. Non è possibile estenderne la durata oltre la prova né è possibile prolungarla in caso di cumulo di più periodi di prova susseguenti a ripetute assunzioni.
• L’aspettativa può essere concessa, compatibilmente con le norme che disciplinano il rapporto di lavoro presso l’amministrazione di destinazione. Si ritiene opportuno, pertanto, che il dipendente sia da questa preventivamente autorizzato a mantenere "sospeso" il rapporto di lavoro presso il CNR.
• Poiché è concessa su richiesta dell’interessato, il dipendente può rinunciare all’aspettativa dandone comunicazione al CNR nei modi indicati nel successivo paragrafo.
• Ultimato il periodo di aspettativa, e cioè al termine della prova, il dipendente è chiamato a optare per la prosecuzione del rapporto di lavoro rimasto sospeso presso l’ente di provenienza ovvero per la conservazione del nuovo impiego.

Il dipendente vincitore di concorso presso altra pubblica amministrazione tra quelle sopraindicate, qualora non intenda avvalersi dell’istituto dell’aspettativa, o che, posto in aspettativa, abbia ultimato il periodo di prova, è tenuto a comunicare all’ente di appartenenza l’opzione per l’amministrazione prescelta. La comunicazione di volere optare per il nuovo impiego deve essere formulata per iscritto (Mod. 5 ), spedita a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento (preceduta da comunicazione via fax) al Servizio IV Trattamento Previdenziale e di Fine Rapporto del Personale, corredata di un valido documento che attesti: il superamento di un pubblico concorso e la chiamata in servizio presso l’amministrazione cui il dipendente è destinato (decreto di nomina, lettera o telegramma di convocazione…). Nel caso in cui il dipendente, dopo aver usufruito del periodo di aspettativa, non intenda riprendere servizio presso il CNR, dovrà esercitare l’opzione per il nuovo impiego, inoltrando la relativa richiesta al termine del periodo di prova. In ogni caso al termine dell’aspettativa e del periodo di prova, trascorsi inutilmente trenta giorni e in assenza di comunicazione scritta da parte del dipendente, l’opzione per il nuovo impiego si intenderà tacitamente esercitata.

In nessun caso è possibile assumere servizio in altra amministrazione pubblica o privata senza avere preventivamente informato l’amministrazione di appartenenza. In caso di mancata comunicazione dell’opzione trovano applicazione le norme che disciplinano le cause di incompatibilità e decadenza dall’impiego.

L’art. 3 comma 5 del CCNL stabilisce che ai fini della costituzione del rapporto di lavoro il dipendente è tenuto a dichiarare, al momento dell’assunzione, di non avere altri rapporti di impiego pubblico o privato e di non trovarsi in nessuna delle situazioni di incompatibilità previste dall’art. 53 del D.Lgs n. 165/2001. Poiché tale norma fa a sua volta rinvio alle disposizioni, non abrogate, recate dagli artt. 60 e seguenti del T.U. degli impiegati civili dello Stato, che disciplinano le incompatibilità in materia di pubblico impiego, ne consegue che:

- qualora il dipendente venga a trovarsi, sia all’inizio, sia durante il rapporto di lavoro (salvo ipotesi espressamente autorizzate), in una delle situazioni richiamate dall’art. 53 del D.Lgs. n. 165/2001, in particolare qualora il dipendente assuma servizio presso altra amministrazione pubblica o privata, senza dare preventiva comunicazione scritta dell’opzione, incorre nella sanzione amministrativa della decadenza dall’impiego.

Si ricorda che le cause risolutive previste dall’art. 23, nonché le modalità di applicazione, di cui agli artt. 24 e 25, pur essendo riferite al rapporto di lavoro a tempo indeterminato si estendono, compatibilmente con la durata del contratto, anche al rapporto di lavoro a termine (v. art. 20 del CCNL). Non trova applicazione in detta ipotesi l’art. 4 comma 11 del CCNL.

Per quanto concerne la risoluzione del contratto di lavoro a termine, relativo a personale assunto part-time, si rinvia alla circolare n. 9/2001 prot. 1800303 del 22 feb. 2001.

Ai Dirigenti amministrativi dell’Area 1 si applicano in tema di risoluzione del rapporto di lavoro le disposizioni del CCNL del 19 feb. 2001.
Le cause e le modalità con le quali si determina la risoluzione del rapporto di lavoro col personale dell’area dirigenziale sono fondamentalmente analoghe a quelle fin qui esaminate per il personale dei livelli IV - IX.

Occorre ad ogni modo segnalare alcune particolari disposizioni recate dagli artt. 27 e seguenti del citato CCNL ed in particolare:

L’amministrazione o il dirigente possono proporre, all’altra parte, la risoluzione consensuale del rapporto di lavoro.
I criteri generali relativi alla disciplina delle condizioni, dei requisiti e dei limiti sono oggetto di preventiva concertazione ai sensi dell’art. 7 del CCNL.
In caso di risoluzione consensuale l’amministrazione, previa disciplina delle condizioni, dei requisiti e dei limiti, può erogare una indennità supplementare in base alla effettiva disponibilità di bilancio.

In caso di dimissioni volontarie il personale appartenente alla dirigenza amministrativa è tenuto a rispettare i seguenti termini di preavviso:

• 60 giorni se l’anzianità di servizio non supera i 2 anni;
• ulteriori 4 giorni per ogni anno successivo al secondo anno di anzianità fino ad un massimo di un mese (es. 3 anni di anzianità di servizio = preavviso 64 giorni.; 4 anni di anzianità = preavviso di 68 giorni e così via fino ai 9 anni di anzianità di servizio);
• 90 giorni se l’anzianità di servizio è pari o superiore a dieci anni.

IL DIRIGENTE
Dr. Raffaele Grasso