Informatica e diritto, XVI Annata, Vol. XVI, 1990, n. 1, pp. 111-130

Carlo Biagioli, Pietro Mercatali

Per la redazione automatica dei testi legislativi

For the Computer-aided Drafting of Legislative Texts

Le cause del deterioramento del sistema legislativo sono da ricercare, oltre che nella sempre maggior complessità dell'organizzazione sociale e nel moltiplicarsi delle sedi di produzione legislativa, nelle disfunzioni dello stesso sistema parlamentare e nella carenza di strutture organizzative in grado di verificare la reale adeguatezza delle leggi emanate rispetto alle esigenze che esse dovrebbero soddisfare. L'informatica può essere utilmente impiegata per migliorare il processo di produzione legislativa, sia a livello documentario (mediante la creazione di grandi banche di dati e la realizzazione d'una vasta rete di collegamenti tra i sistemi informativi pubblici), che in una prospettiva di tipo decisionale (con la costruzione di modelli per la verifica dell'applicabilità delle leggi, con la sperimentazione di sistemi di consulenza e assistenza nell'ambito delle professioni giuridiche e, soprattutto, con la realizzazione di strumenti per la rappresentazione formale delle leggi già emanate e per il trattamento linguistico delle norme ancora in fase d'elaborazione). L'esperienza di ricerca descritta dagli Autori fa riferimento a quest'ultimo tipo d'applicazioni informatiche, essendo orientata al miglioramento delle tecniche di redazione del testo normativo. Il prototipo realizzato, denominato Lexedit, oltre  a svolgere tutte le funzioni d'un normale word-processor, utilizza la conoscenza delle regole formali sulla redazione di testi normativi, contenute nella circolare della Presidenza della Camera dei deputati del 18 febbraio 1986, al fine di assistere il redattore stesso nello svolgimento d'attività quali la suddivisione del testo, la titolazione dei vari settori e il controllo della correttezza formale di riferimenti normativi, rinvii, citazioni e date.
È previsto un ampliamento delle attuali funzioni dell'editore con ulteriori regole e raccomandazioni contenute, oltre che nella circolare citata, in altri testi  normativi e, in genere, negli scritti degli esperti di tecnica legislativa. Lexedit potrà essere poi integrato con ulteriori funzioni di tipo grafico-tipografico, ortografico, lessicale, stilistico, sintattico e semantico. Il progetto complessivo, inoltre, prevede la realizzazione d'un vero e proprio "ambiente di normazione", inteso come strumento d'aiuto alla creazione razionale e all'organizzazione formale del testo normativo. In questa prospettiva il sistema, utilizzando la tecnologia dei sistemi esperti, dovrebbe possedere le competenze del tecnico della legislazione, integrandole però opportunamente con le conoscenze necessarie a inquadrarle nell'ambito delle teorie della norma, ma anche del linguaggio. In particolare, sembra utile considerare le norme non solo come "regole" facenti parte d'un "sistema di regole", ma anche come "proposizioni espresse in linguaggio naturale", "atti linguistici" (speech acts) dotati d'una funzione comunicativa nell'ambito del "sistema del linguaggio naturale". Questa impostazione consente di distinguere elementi di natura diversa all'interno d'un testo normativo, tenendo conto dell'esistenza di tipi diversi di norme in relazione al loro contenuto (norme primarie e norme secondarie), alla funzione (regole costitutive, regole regolative e regole procedurali) e ai destinatari cui esse si rivolgono (regole di condotta del cittadino e regole di condotta degli organi legislativi e giudiziari). Un sistema esperto come quello progettato, oltre a fornire assistenza al produttore di testi normativi, dovrebbe consentire una maggiore omoneneità espressiva e una più razionale organizzazione dei contenuti all'interno del testo, anche in ordine a una sua agevole formalizzazione.

Besides the increasingly greater complexity in social organization and in the growing number of law-making bodies, the causes of the deterioration of the legislative system are to be looked for in the disfuntioning of the parliamentary system and in the lack of organizational structures capable of verifying the true adequacy of the legislation enacted with respect to the needs it should meet. Informatics can be usefully employed in improving the law-making process both on a documentary level (through the building of very large data banks and the creation of wide networks for linking public information systems) and in the decision-making domain (with the construction of models for verifying the enforceability of legislation, with the experimentation of advisory and assistant systems for the legal profession and, above all, with the designing of tools for the formal representation of legislation which has already been enacted and for the linguistic processing of norms still in the course of preparation). The research project described by the Authors refers to this last kind of computer application, directed towards improving the techniques used in drafting legislative texts. The prototype which has been built, called LEXEDIT, not only carries out all the functions of a normal word processor but also utilizes knowledge of the formal rules in the drafting of legislative texts contained in the Circular of the Italian Chamber of Deputies of 18 February 1986, aim ed at aiding the legislative draftsman in tasks such as subdividing the text, heading its various parts and checking the formal correctness of the legislative references, referrals, citations and dates. A widening of the text editor's current functions is planned in the future by adding further rules and recommendations contained not only in the Circular cited here but also in other normative texts and, generally, in what has been written by experts in law-making. Further additions of graphic-typographical, spelling checking, lexical, stylistic, syntactic and semantic functions may then also be made to LEXEDIT. The project as a whole, furthermore, plans to design a «rule-making environment» namely a tool for the computer-aided rational creation and formal organization of legislative texts. With this in mind, the system, by utilizing expert system technology, should possess the competence of a legislative draftsman, carefully integrating this, however, with the knowledge required for placing it within not only the framework of the theory of norms but also of language. It seems particularly useful to consider norms not merely as «rules» making up part of a «system of rules» but also as «propositions expressed in natural language», «speech acts» furnished with a communicative role within the «natural language system». This approach allows a distinction to be made between elements of a different kind within a legislative text, by keeping in mind that there are different kinds of rules in relation to their content (primary and secondary rules), role (constituent, regulatory and procedural rules) and to those to whom they are addressed (behavioural rules for the ordinary citizen and for legislative and judicial bodies). An expert system like the one planned here, apart from aiding the law-maker, should provide greater uniformity in expression and a more rational organization of the content of the legislative text, also for the purposes of facilitating its formalization.