Consiglio Nazionale delle Ricerche
Direzione Generale

Circolare n. 37/2008

Oggetto: Art. 71 della Legge 6 agosto 2008 n. 133 (G.U. n. 195 del 21.8.2008 suppl. ordinario 196) - Ulteriori indicazioni.

• Certificazioni della malattia
  
  La presentazione delle certificazioni mediche alla struttura di appartenenza costituisce un preciso dovere cui il dipendente è tenuto e se tali certificazioni non sono presentate secondo le modalità sopradescritte, oltroché nei termini previsti dal CCNL, configurano da parte del dipendente un inadempimento dei propri doveri d’ufficio; pertanto le giornate di assenza non regolarmente certificate dovranno essere considerate quali assenze non giustificate, con le connesse conseguenze sia sul piano retributivo sia ove ne ricorrano i presupposti, sul piano disciplinare.
  
  Si ritiene di dover sottolineare che l’adempimento di corretta certificazione della malattia riguarda tutti i dipendenti di qualsiasi livello e profilo, siano essi a tempo indeterminato che determinato, fatta ovviamente salva la diversità delle trattenute in base alle voci che compongono la retribuzione.
  
  La vigilanza della materia è demandata ai Direttori/Dirigenti delle Strutture o loro Delegati, ovviamente anche attraverso i competenti Uffici di segreteria, i quali dovranno puntualmente provvedere ai seguenti due adempimenti:
  
  
  1. verifica della conformità della certificazione medica giustificativa (rilasciata nei casi richiesti da struttura sanitaria pubblica, nell’accezione di cui alla circolare n. 7/2008 del 17.7.2008 del Dipartimento della Funzione Pubblica) dell’assenza per malattia, nonché idonea conservazione della stessa;
  2. corretta codifica dell’assenza, nell’ambito del sistema di codificazione attualmente in essere, con predisposizione e trasmissione degli attestati di presenza, nei termini temporali  prescritti  ovvero  entro  i  primi 5 gg. lavorativi  del mese  successivo,  degli attestati di presenza, considerate anche le ricadute economiche derivanti per i dipendenti interessati. Eventuali rettifiche della codifica delle assenze, ove si rendessero necessarie, dovranno essere puntualmente e tempestivamente comunicate al competente Ufficio della Amministrazione Centrale.

• Disposizione della visita medico-fiscale
  
  Come chiaramente esplicitato anche nella richiamata circolare n. 7/2008 del Dipartimento della Funzione Pubblica, la legge impone a carico della Amministrazione (Direttori/Dirigenti delle Strutture o loro Delegati) la richiesta della visita medico-fiscale anche nel caso in cui l’assenza per malattia sia limitata ad un solo giorno e, per agevolare il controllo, estende in modo rilevante l’orario per la reperibilità del dipendente in malattia.
  
  Al fine di consentire alla Amministrazione di ottemperare all’obbligo di disporre la visita medico-fiscale anche per l’assenza di un solo giorno, il dipendente è obbligato a comunicare l’assenza per malattia tempestivamente alla struttura di appartenenza e, comunque, entro un’ora dall’inizio dell’orario di lavoro ordinario della struttura di appartenenza.
  
  Si rileva, peraltro, che la stessa disposizione legislativa prevede che l’Amministrazione richieda la visita medico-fiscale, anche nel caso di assenza per malattia di un solo giorno, “tenuto conto delle esigenze funzionali ed organizzative”; la predetta locuzione va interpretata nel senso che possono sussistere oggettive e documentate situazioni (ad es. urgenze o priorità di lavoro, assenza contemporanea di più dipendenti) che rendono di fatto impossibile, o comunque estremamente difficile, la richiesta di visita medica alla ASL competente nello stesso primo giorno di malattia comunicato dal dipendente.
  
  I Direttori/Dirigenti delle Strutture o loro Delegati nell’ambito delle loro competenze e responsabilità, e nel quadro della loro complessiva visione delle attività prioritarie della struttura, potranno valutare autonomamente la sussistenza di tali esigenze funzionali ed organizzative, fermo restando la richiesta di visita medico-fiscale potrà essere rinviata ad un momento successivo, ovviamente qualora l’assenza di malattia si protragga per più giorni.
  
  La richiesta di visita medico-fiscale dovrà poi essere sicuramente evitata, qualora dalla documentazione trasmessa, o da quanto comunicato dal dipendente, emerga con certezza che il dipendente stesso, pur usufruendo dei giorni di malattia, non sia presente nel domicilio indicato (ad es. ricovero ospedaliero, day-hospital); in tali casi, qualora il periodo di malattia si protragga successivamente anche presso il domicilio del dipendente, occorrerà tempestivamente, richiedere la visita medica di controllo.
  
  Il sistema di pagamento delle fatture ASL relative all’effettuazione delle visite medico-fiscali, permane quello in essere e le relative spese  restano a carico della Struttura di afferenza del personale sottoposto a visita.
  

• Giustificazione e codifica delle assenze dovute a visite mediche o accertamenti diagnostici
  
  Per quanto attiene alla materia in oggetto, è opportuno tener presente che, in diversi casi, le visite prescritte e gli accertamenti diagnostici, che di solito impegnano l’orario di tutta una giornata lavorativa, o parte di essa, possono non concludersi con il rilevamento di uno stato morboso; pertanto le relative assenze potrebbero in assoluto non essere classificate quali malattia, in quanto dovute semplicemente ad una azione di controllo del proprio stato di salute.
  
  Tali controlli, pur rappresentando una doverosa attenzione per la prevenzione di malattie, in svariati casi non comportano la rilevazione di diagnosi e prognosi che richiedano ulteriori giorni di assenza per vera e propria malattia. Stante la premessa, può considerarsi il fatto che il dipendente possa utilizzare altre forme di permesso o di recupero previste dal Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro per espletare gli accertamenti suddetti.
  
  In sostanza è possibile utilizzare in queste circostanze anche altri istituti giuridici previsti dalle norme contrattuali in vigore, quali ad esempio permessi brevi ex art. 50, o riposi compensativi ex artt. 49 e 58 punto 5, o permessi per motivi personali ex art. 8 comma 1 punto 4, del CCNL del 21.2.2002.
  
  Resta sempre salva, comunque la possibilità per il dipendente di utilizzare, nella circostanza, l’assenza per malattia, nel qual caso però dovrà essere prodotta idonea certificazione medica, come sopraspecificata e la giornata di assenza sarà soggetta alla normativa generale relativamente alle ritenute sugli emolumenti.
  
  Nel transitorio, le ore fruite successivamente al 25 giugno 2008 che vanno a completare la giornata per visita medica il cui avvio è precedente all’entrata in vigore della nuova disciplina, non saranno soggette a trattenuta.
  
  Naturalmente diviene ancor più necessario, in questi casi, che i Direttori/Dirigenti delle Strutture e loro Delegati effettuino una corretta codifica dell’assenza rispondente a quanto effettivamente richiesto dal dipendente, anche al fine di evitare ritenute eventualmente non dovute.
  

• Permessi retribuiti
  
  Permessi previsti in favore dei dipendenti con handicap in situazione di gravità di cui all’art. 33 comma 6 della Legge n. 104/92.
  
  I dipendenti con handicap in situazione di gravità possono fruire alternativamente, quindi non cumulativamente nel corso dello stesso mese, dei permessi di cui al comma 2 (2 ore di permesso giornaliero) o al comma 3 (3 giorni di permesso mensile) del predetto art. 33 della Legge n. 104/92.
  
  In proposito va rilevato che, con riferimento alle disposizioni del Ministero del Lavoro, seguite da messaggi INPS e INPDAP, è possibile anche che i tre giorni mensili possano essere fruiti frazionatamente, ma per un contingente massimo di 18 ore mensili. Pertanto, precisa la circolare n. 8/2008 del Dipartimento della Funzione Pubblica, i dipendenti con handicap grave possono fruire, nel corso del mese, alternativamente di:
  
  
  • 2 ore di permesso al giorno per ciascun giorno lavorativo del mese, senza un contingente massimo di ore mensili;
  • 3 gg. interi di permesso, a prescindere dall’orario della giornata;
  • 18 ore mensili da ripartire nelle giornate lavorative secondo le esigenze.
    
    
  Permessi previsti in favore dei dipendenti che assistono familiari con handicap in situazione di gravità di cui agli artt. 33 comma 3 L. 104/92 e 20 della L. 53/2000.
  
  Per i dipendenti che, in base al combinato disposto dell’art. 33 comma 3 della L. 104/92 e dell’art. 20 della L. 53/2000, sono ammessi ai permessi per assistenza, i termini di fruizione sono i seguenti:
  
  
  • 3 gg. interi di permesso mensile a prescindere dall’orario di lavoro della giornata;
  • 18 ore mensili da ripartire nelle giornate lavorative secondo le esigenze, ma con un limite minimo di due ore per ciascun permesso richiesto
  
  Permessi per documentati motivi personali e familiari ex art. 8 comma 1 punto 4 del CCNL del 21.02.2002
  
  Per tali permessi, come specificato dal Dipartimento della Funzione Pubblica nella predetta circolare n. 8/2008, essendo già prevista dal vigente CCNL di comparto la possibilità di fruizione frazionata dei permessi con fissazione del tetto massimo in n. 18 ore annue, trova già applicazione la nuova disciplina di cui all’art. 71, comma 4.
  
  Pertanto, nel caso di fruizione dell’intera giornata lavorativa, l’incidenza dell’assenza sul monte ore annuo posto a disposizione del dipendente, per ciascuna tipologia, viene calcolata con riferimento all’orario di lavoro che lo stesso dipendente avrebbe dovuto osservare nella giornata di assenza.
  
  Per il transitorio, ai fini del conteggio delle ore di permesso ex art. 8, comma 1, punto 4, del CCNL del 21.02.02, le eventuali giornate fruite precedentemente al 25 giugno 2008, andranno considerate figurativamente come pari a sei ore per giornata, le ore eventualmente godute in eccesso rispetto all’ammontare delle 18 ore previste, non saranno soggette a recupero in quanto fruite prima della vigenza della nuova disciplina.
  

IL DIRETTORE GENERALE f.f.